朝阳案件管理中心。图片来源：湖南文明网

朝阳合成侦查实战中心图侦室。图片来源：湖南文明网

　　湖南文明网12月5日讯（通讯员 胡立强 邓棕耀 罗旭辉）今年以来，湖南省益阳市公安局朝阳分局以“大部门、大警种制”为架构，以“四项建设”为主要内容，积极探索小型县级公安机关警务机制改革，根据“决策、执行、监督、服务”四个职能模块，将机关单位创新组合“情指勤一体化中心暨新闻舆情中心”“合成侦查实战中心”“执法监督保障中心”“治安管理服务中心”等四大中心，大力推进警务要素重组、警务流程再造、警务体系贯通，取得了明显成效。

　　提取“公因数”，合并“同类项”

　　朝阳分局提取“决策、执行、监督、服务”四个核心要素，对相关单位职能进行深度梳理，归并重组，由四个中心负责一个职能体系，推进警务要素重组。

　　情指勤一体化做强“大脑”——根据辖区实情，将工作量较小，但需要全天候运行的指挥情报、新闻舆情和巡逻防控职能归口整合至情指勤一体化中心，下设“四区”，包括指挥调度区、视频巡查区、信息处理区和情报研判区，24小时统筹开展情报信息综合研判、重大警情和群体性事件指挥处置、等级勤务部署、治安防控指导、工作对象管控及舆情引导，统一下达指令，避免令出多门。

　　合成侦查作战捏紧“拳头”——将原先分散在刑侦、经侦、禁毒、治安的刑事打击职能统一整合到合成侦查作战中心，将公安内部侦查手段和各类查询系统权限、研判工具链接和其他各种资源端口，按“最高标准、最高权限、最高密级”原则，全部对合成侦查实战中心开放，内设四个各有侧重的侦查大队，并设合成研判室、刑事技术室、综合勤务室，在情报研判、刑事技术和警力调配上一体保障四个侦查大队的运行，突出技术岗位的专业性和勤务岗位的综合性。

　　集成监督保障擦亮“眼睛”——针对过往部门职能交叉、效能不高的弊端，充分考量职能关联性以及实战需求，成立执法监督保障中心，归口承担原先由纪委、监察、信访、法制、指挥中心、警保室承担的各类监督管理职能，下设执法考核、考评督导、综合督察、警务保障、队伍管理等5区、15个岗位和受立案中心，由执法监督保障中心主任“一支笔”审核把关，统一进口统一出口，减少流转环节。

　　集中管理服务方便群众——升级改造原有的人口与出入境管理服务大厅，规范设置业务导办区、自助服务区、人工填表区和窗口服务区，其中窗口服务区除户籍业务窗口外，增设综合管理、消防管理两个窗口，成立治安管理服务中心，集中受理人口、治安、禁毒、消防等窗口服务和行政许可业务，配置自助照相、自助查询、自助办证等设备和沙发、饮水机等便民设施，开通电话预约、网上预约、微信服务等功能，实现多渠道受理，“一站式”服务。

　　放大“公倍数”，提升“软实力”

　　朝阳分局依托多种信息化手段和30余项机制、规范，推动四大中心从“硬件压缩整合”到“软件更新升级”转变，实现警务流程再造。

　　一方面，情指勤三位一体。情报一网支撑，按照“日分析、周研判、月会商、季讲评”要求，深化研判联席会商机制，将研判结果推送至相关单位。指挥一键调度，通过可视指挥调度平台，指挥员只需点击图标即可完成警情一键调度，实现情报流、指挥流、信息流有机融合，确保上下贯通、横向集成和秒级响应。勤务一图展示，依托数字电台、无线单兵、城市视频监控等科技手段，通过PGIS地图一图展示全区警情、警力和勤务编排，勤务管理可部署、可检查、可考核。

　　另一方面，侦查实战深度合成。按照侦查、技术、办案三个环节，从情报互通、力量对接、警令执行等方面进一步规范流程，建立了“实战运用+情报信息+刑事技术+科技手段”10类工作模式。平时，每日开展警情汇总梳理，快速、主动将截获的有价值视频资料通报相关单位，及时开展后续工作；战时，对接重大突发警情、敏感事件，各种资源手段第一时间同步上案、合成作战。2016年以来，该局共依托合成作战破获刑事案件303起，刑拘对象172名，摧毁团伙15个。

　　与此同时，监督保障闭环衔接。针对以往80%信访举报投诉集中在执法办案环节的实际，强力推进受立案制度改革、执法办案积分制和巡驻法制员制度，依托益阳市新执法办案平台，建立起受立案中心管源头把关、监察室管现场督察、法制大队管过程监督、考评室管结果运用、政工室管素质提升、警保室管硬件保障的“闭环式”流程控制机制，实现内部外部监督双同步、网上网下监督双同步、队伍业务监督双同步，最大限度地消除监督“盲区”，使执法权力运行更顺畅，执法监督管理更透明。

　　此外，管理服务便捷高效。对外整合服务，综合管理服务中心推出了假日预约办证、特殊人群上门服务、缺项预先受理、急特事项绿色通道、高峰延时服务、网上预约服务等六大便民利民措施，进一步提高业务效率，节省申请人办证时间。对内整合管理，将原属于治安大队职能范畴的特种行业管理、危险品管理、内保工作、保安员管理与“实有人口、实有单位、实有房屋”信息采集工作有机结合，统筹推进，集中下达任务至派出所社区警务队。

　　立足“已知数”，打造“增长极”

　　朝阳分局结合自身实际，优化警力配置，巩固科技支撑，提升队伍素质，以警力无增长改善满足“四大中心”建设需要，实现公安工作内涵式发展。

　　一方面，坚持警力下沉，增强实战力量。综合事务统一开展，党建队建、内部考核、日常管理等工作占用的警力数明显减少；指挥层级有效压缩，中心内设队室的负责人既当指挥员、又当战斗员，倒逼中层干部主动履职；重大工作内部消化，全局性、阶段性工作由中心主任统筹调度，减少从基层调警，把释放出来的警力投放到派出所，构建“金字塔”式的实战化结构形态。2016年，该局机关警力下降29%，派出所警力由79名增至107名、占总警力比例从42%上升至56% 。

　　另一方面，坚持实用标准，集成实战资源。按照“急用快上、急需先配”的原则，配足配强各类设施、装备并及时更新升级，为警务体制改革和“四项建设”的深入推进提供有力保障。今年以来，该局共计投入资金500余万元，在软件支撑上，先后完成了分局、派出所两级可视指挥调度平台、合成作战平台、新执法办案平台的配套开发任务；在装备配备上，一线执勤民警移动警务通、数字执法记录仪、4G数字单兵配备率达100%；在基础建设上，该局“四大中心”及派出所综合警务指挥中心办公场所改造如期完成，城区派出所至分局公安网带宽达1000兆，“天网工程”高清视频探头达870个，正常运行率达98%。

　　与此同时，坚持实力应对，做好实战准备。在做精做强“一专”技能的同时，注重培养单警综合多能实战素质，实现警力资源高效使用。情指勤一体化中心开展了综合业务技能随岗培训，培养具备指挥调度、视频巡查、舆情引导、情报研判等技能的多面手。合成侦查实战中心由原先的刑侦、经侦、禁毒等力量整合而成，全体民警经过“传、帮、带”基本掌握了现场勘查、网上作战、图像侦查等技能，方便中心负责人统一调配、视情用警。治安管理服务中心民警全员轮岗培训，人人熟知业务流程，使群众办事更顺畅、更满意。